。朝廷增加税赋，最合理的就是从商税上来。
在宋朝方田均税，绝不是平均地主和农民税赋负担这么简单的事情，还涉及到地区之间的平衡，地力贫瘠肥沃之间的平衡，牵扯到户等的升降。地区之间，特别是在南方的许多州县，宋是统一了各地方政权建立的。地方政权比如南唐和闽越的税率便就不同，造成州与州之间，同州的县与县之间，税率就天差地远。重税的地方，如宣州地区可以是邻近县的数倍之多。积弊已经年深日久，除非是政权稳定，国家的财政压力不大的时候，才能先方田，再想办法均税。这个问题牵涉是如此之广，以致少有官员涉及。
杜中宵现在可没有那个野心，去承担这么大的政治任务。而且对知县来说，方田均税没有政治上的任何好处。不管方出多少田来，交的税还是那么多，县里的百姓有人占便宜有人知亏，出力不讨好。
以前的旧账可以不碰，杜中宵却不允许新建的营田务还是这种乱象。营田务垦田的时候，必须顺着沟渠和道路，把田地弄得方方正正。有边角的地方，一律列为荒地，或者放牧，或者种植桑枣。
听了杜中宵所讲，罗景才放下心来。他不过一个小人物，到县里做个公吏，赚几贯钱，一下给自己方田均税这种重任，可不吓死个人。问明白了，又道：“即使田亩清楚，小的又如何估计产多少粮？”
杜中宵道：“这就有些学问了。一亩二百四十步，你在地里选长得不好不坏的地段，长一步宽一步见方，取其稻穗，测其实有多少，乘以二百四十就是。其要诀，就在取的地方一定要不好不坏，方能估算得准确。你第一次做，差一些不要紧，这种事总是越做越熟。”
罗景拱手：“小的明白官人的意思了，原来是如此估粮。”
这方法听起来简单，实际只能用在营田务，其他地方是用不上的。其他地方，一块有到底有多少亩是个没人弄清的数字，甚至现在永城县有多少耕地，多少在册多少冒籍多少隐匿，杜中宵都说不明白。这不是哪个人的问题，是整个社会的遗留问题。
营田务并不属于永城县，杜中宵兼任提举营田务而已，那是属于州里的。现在不只是杜中宵，夏竦也在盯着营田务，看那里效果如何。他要在内地推行保伍法，一般的地方效果总要打折扣，只有营田务才能一切按照理想的来。营田做的好，会成为夏竦推行保伍法的有力证据。
眼看就到秋收，夏竦让杜中宵把营田务的人户、田亩、收成全部报上去，今年这是亳州正税之外的收入，州里的一