公元195年秋，公孙白彻底平定了辽东半岛和朝鲜半岛，乃至夫余国和高句丽国。如此辽阔的地盘已然超出许多州，刘虞奏请朝廷正式立平州，辖区包括辽东郡、玄菟郡、乐浪郡、夫余国和高句丽国，荐举公孙白为平州牧，同时任命田豫为右北平郡太守，任命管宁为乐浪郡太守。
而后，公孙白又以州牧的身份，正式任命张郃为太平校尉，赵云为白马校尉，太史慈为墨云校尉，管亥为墨云骑都尉，刘政为白马骑都尉，公孙康为高句丽郡国长史，公孙恭为乐浪郡长史。
这样一来，公孙白实际掌控之地为一州三郡，不过由于他的治所在襄平，活动中心也由土垠城转移到了襄平城，一家老小自然也接到了襄平。
一边尽享齐人之福的公孙白，并未沉醉在温柔乡中，虽然战事已平，辖地内一片太平，甚至出现了辽东之地自古未见的繁荣，但是这显然还是不够的。
其实，他倒有心想去出兵帮公孙瓒一起讨伐袁绍，但是生性倔强的公孙瓒，虽然与袁绍的交战已逐渐处于劣势，尤其是在青州争夺之战中完全处于下风，被赶出了青州之地，但是却不愿让脱离自己在辽东和辽西之地混得风生水起的宝贝儿子出兵相助，几次拒绝了公孙白出兵相助的要求。
无奈之下，公孙白只得考虑进一步发展辖地内的经济。
人口，他需要的人口。
其实由于大量的难民自青州跨海而来，逃往辽东避难，已使辽东人口激增，达到了五六十万人，但是这是远远不够的。
辽东半岛达5万多平方公里，其中可开辟为耕地的平地保守估计都有两万五千平方公里，也就是三千多万亩地，除去已经开垦的六七百万亩土地，也还有三千万亩荒地，这至少需要两三百万人口来耕种，再加上手工业者和商人，就算来个四百万人口都不是问题，要知道还有夫余国和高句丽国那边也有大量的土地需要开垦，就是辽西三郡之地也是大量荒地无人开垦。
而与此同时，中原之地正处于战乱之中，百姓到处逃亡，往往不是死于兵灾，就是死于饥寒，若是能将那些百姓转移到辽东来，则既可拯救数百万生灵于水火之中，又能将这辽东发展成乱世中最繁华之地，岂不是一举两得。
只要经济发展起来，有了充裕的钱粮作为后盾，兵甲系统再升级，届时不论是比钱粮还是比装备，谁敢撄其锋芒？只需精兵十万，他便有信心横扫天下，所向无敌。不说别的，到时就光打消耗战，都能耗死中原任何一个诸侯。
由于辽