拓跋鲜卑陷入大乱的一个月，正是代郡欣欣向荣的一个月。依靠邵续所提出的“理民、抚民、用民”三策，代郡的局面迅速安定下来，并以令难以想象的速度发展。
雄踞萝川平原的代王城大营、祁夷水下游与漯水交界处的勇士堡大营，这两个重要的据基地都已经初具规模。以原木搭建的各种临时结构逐步被更可靠的夯土包砖建筑所取代，处处深沟高垒、十分严谨。几处防御核心建筑如鹰扬将军府、武库等，都以石料加固。两处大营合计收拢了超过四千户的民众，并控制了祁夷水两岸的数万亩耕地和用来容纳附从胡儿的六处草场。随着散落于各地的流民逐渐依附，这几个数字都还在不断的上升中。
在两处大营以外，晋军又依托高地、河湾等特殊地形，先后营建了简易的戎台二十四座。每座戎台同时也是一处军屯据点，以一屯五十丁为人手保障。以戎台为节点，代郡范围内任何一处的重要军情传递到大营，都不会超过两个时辰。
为了便于兵力调动，祁夷水、壶流河、漯水的几个适合地点上，还修建了若干码头。这工程可不简单，要建的完善更非一日之工，何况正当夏季涨水，水流汹涌的时候？故而暂且先行勘定适合通行的河道，再按着水位于河滩上清理出简易平台，能够容纳木筏靠泊即可。
为了这些工程，鹰扬将军治下的胡晋各族百姓都付出了辛苦劳力。合计六千余户胡晋家流民之中抽调出了壮年男子四千余人，而作为基本武力的七千铁骑里，也有超过三千人被调动到工程队伍里。此外，还有壮健妇人数百被指派来干些轻松活计。这些劳力中，大约三千人分在代王城和勇士堡两处，一千人奔波于各县修筑戎台，数百人被发往深山砍伐原木、采取石料，其余的主要负责平整道路、整顿田亩等事。
高强度的劳动从日出到日落，全无止息，而由于晋军的粮食库存有限，他们每日的饮食也只能勉强果腹而已。好在代郡太守府事先发布文告，凡晋人百姓响应徭役的，日后分配田地时，将会获得每人十亩上田的额外优待；而胡人则有权在部族中优先挑选牛羊牲畜，部落头人不得干涉。
代地沦于胡人之手的数十载，便是汉家百姓流离失所、为奴为婢的数十载。能够恢复自由之身，重新拥有属于自己的土地便是天大的喜事，哪里还能有什么奢求呢。而对于底层的胡儿来说，他们的生活从不曾因为首领们四处劫掠而获得过半点改善，只有鹰扬将军才给予他们与付出匹配的收获。
因为这个缘故，百姓们对于徭役的热情居然