官员一起治理地方。夏国大丞相府一向不干涉地方具体事务，使其自守，甚至多数安南的世家大族感觉他们的日子比李朝未覆灭时更加舒服。临之以威与怀柔之道并用，这也是数年间平定安南的原因。
然而，无论蜀国，还是大理国，兴趣都在经营陆上的茶马商路，一心一意加强安南与深处内陆的大理国与蜀国的联系，对开阔和经营海上商路兴趣不高，大食海寇侵扰沿海之后更是如此。大理国甚至上表大丞相府，请云屯港驻军配合大理守军实施禁海令，被大丞相府拒绝方才作罢。尽管如此，沿海的商路萧条，驻守云屯港的蜀国军士日子也就越来越难熬。
“西南海之争，十分只三分在战场之上，七分还在战场之外，诸位有什么想法？”
水师中的文军官站立下首，闻言个个面露沉吟之色，却都不愿说话。
赵行德好言宽慰并送别王武威后，沉索了半晌，便召见冯糜、莫如瑷、夏存良等水师中的幕僚商议。听了他刚才那一番话，冯糜等人不觉心中升起些古怪的感觉。赵行德在水师中这批幕僚，无论是才干还是气魄，在年轻文官中都称得上是一时之选。就算不曾治理过州县，对此也不是一无所知。如冯糜略微思索，已有了好几条计较。然而，安南是夏国之地。赵行德身兼两国官职，不提及时，众人也回避此节，然而，此事摊出来商量，却令人十分尴尬。
白虎堂中一片沉默，赵行德也不说话，若有所思地打量着众人。
“赵大人，安南乃夏国的属地，恕我等不便干预其事。”
众人沉默了良久，见赵行德没有放弃的打算，冯糜横下一条心，出列昂然道。
刚才众人心思都差不多，只没人出头而已，冯糜站出来以后，其他人昂头看着赵行德，共同进退的意思不言而喻。众幕僚既然是宋国之臣，自然不可能在水师职分为夏国出力，他们虽然敬重赵行德的为人，但事关忠义大节，一步踏错就再也不能回头，甚至很多人暗暗为赵行德可惜。若不是流亡时为夏国效力，他说不定他就能在陈东之后被推举丞相，一展宏图，哪里轮得到邓素取陈东而代之。以赵行德威望之尊，其实完全可以不理睬他们，径直招揽一批言听计从之辈行事。但是，那样做一方面很可能找来一批奉承上意的小人，另一方面等于另起炉灶，重新扶植一个起与水师幕僚相对立的流官集团，埋下党争的种子......
“夏国属地，不便干预......”
赵行德看着这些年轻的面孔，尤其是冯糜，仿佛又回到鄂州行营