建政府而言，实际上是很不方便的。
就比如说张居正改革变法，就将明朝的税收大部分改为了货币征收。当然啦，该派的实物到明朝灭亡前，照样在派。征收现金货币的好处多多，除了苦一苦农民外，基本上整条线上的所有人都能受益。
但日本的国情不一样，在幕府建立之初，各地的发展水平不同，通行的货币不同，领地的产出不同。只有大米，是全国通行的一般等价物。所以丰臣秀吉和德川家康，不约而同的选择了石高制。
而到了历史上的明治新政府，因为商品经济的发展。没几年就抛弃了实物征收，改用货币。就和张居正改革一样，市场上的货币数量已经充足，能够流通了。
可现在，幕府还是在收大米！
且年贡米占到每年幕府财政收入的三分之二强，幕府一边享受着天领征收上来的年贡米，一边又极大地漠视着农村的发展。仅仅因为大米不能快速的变现，不能轻易的花销出去。
再不能花销，那也是幕府财政收入的大项。忠右卫门认为必须要把这个大项给维护好，给稳固住，进而增加这一项的收入，扩大幕府的税收基础。
现在第一步，令农民不至于借贷而破产。二宫尊德显然很清楚封建官僚都是什么尿性，他以前实验的时候，就要求无息借贷，令此中没有任何的利润可言，避免部分恶心烂事的发生。
办这样的“善政”，那只能依靠幕府这样的中央政府，其他人是办不成的。而幕府能不能办成，就看眼前德川家定愿不愿意掏钱了。
“除此之外呢？”德川家定没有答应，也没有否决，只是让忠右卫门继续说。
“开放天领内一切山林沼泽，只要开发出新田，田地便属于开发农民！”
这一条也是二宫尊德的想法，之前的农民为什么不愿意开荒呢？道理很简答的，天下的土地都属于将军和诸侯，你开出来了也未必属于你。而且以前开发新田，可不管你有多大的苦，有多大的难，开出来就是六成的年贡。
你这个新田开发，根本无利可图。单个老百姓力有不逮，有力的豪商豪农不愿意为他人做嫁衣裳，最后的结果就是如此。
但咱们不妨还是以日本为例子，在二次大战结束后，从中国东北、朝鲜、台湾、桦太等地遣返回国的日本平民足有数百万。这么多人怎么安置？
当时日本政府的想法就是在原有的国有土地上面开荒，只要你开出来田地，这田地就完全属于你，且一开始免税，不收你的钱，让你