饶乐地区论面积约与中原地区的“道”大小相近，其具体治理也就类似于后世的自治区。
龙门县内的这一部分奚人世居于此，早在唐初时遭遇了一场罕见的大雪灾，导致合族生活无着，其时彼辈先是内叩劫掠却被随太宗皇帝征战天下的宿将打的一头包的败退而回，无奈之下只能申请“内附”唐朝廷以求赈灾活命，由此并入龙门县管辖。及至后来太宗皇帝大败西突厥被诸族共尊为“天可汗”并随即设立饶乐、松漠等带有自治性质的胡族都督府时，这一部奚人及其草原依旧归属龙门县管辖，随着时间流逝原本的近万人部落展到如今两万多人的规模。
只是这些奚族人在行政区划上虽归属唐朝廷直接管辖的龙门县，然则因为民族、血缘及共同的图腾崇拜等缘故，他们其实更靠近饶乐都督府的奚王。如此以来就带来了一个很直接的问题，龙门县虽然对其有名义上的管辖权，其实半点也管不了。这些个奚人平时遵从奚王下的指令，但一到遇到灾荒年景时却又半点不客气的伸手向龙门县要赈灾钱粮及草料牲口。因其民风彪悍加之人又多，历任龙门县令及州刺史，乃至于河北道观察使唯恐激起兵祸是以多行姑息之策。长而久之，本就贫瘠的龙门县积攒下的一点财富投进这个无底洞都不够，那还有什么余力建设。
这边不交赋税却不忘要钱粮救济，那边户部是按龙门县包括奚人在内的总人口征要赋税，这一来一往的差额简直就像两把大锯子来回磨着龙门县，虽然有州府及河北道观察使衙门居中帮着弥缝添补，但龙门县本身的日子实在是难过到了极点。如此以来可就苦了在此地任职的那些官儿们，油水是半点没有，一年中征调赋税时的那个痛苦劲儿简直是没法儿说。
特殊的人口及种族构成带来的问题还远远不止这些，比如说治安，奚人犯了事龙门县衙根本管不了，或者是无力去管，没办法呀，奚人太多又喜欢抱团儿，一个县衙里的十多个公差能顶什么用？这边解决不了，那边受害的唐人自然不服，一次能强压，两次能压，长而久之下去，整个县衙再没了什么威信，官儿们更是成了受气筒，被人两边指着骂。
总而言之这地理位置特殊的龙门县就是个不正常的特殊地方，一任任官员们来了就开始头疼，随后就拼命想办法走，能调离的自然是好，调离不了又忍不住的宁肯致仕也不愿再干这鸟差事。即便实在是走不了的，也只抱着一个稳守的心思，只要不出事就好，且熬着吧。
这就是唐成满怀雄心前来赴任的龙门县，一个县丞早就跑了，县尉也拼命想跑的