豪为众所服者，以其州邑就封之。
太宗亦言，羌人鸷悍，但羁縻而已，非能制也。”（羁縻：笼络牵制的意思）
“另，《孙子兵法》有云，上兵伐谋，其次伐交，其次伐兵，其下攻城。”
“羁縻，乃是抑外敌之策，不费一兵一卒，边地可得晏然。”
冯元这番话的大概意思是，招抚之策乃是祖宗法度，太祖，太宗时便定下的国策。
虽然这些确实是事实，但多少是经过美化的。
宋太祖时期之所以采用招抚之策，那是因为太祖管不到西北羌人的头上去。
彼时，荆湖地区、蜀地、江南、晋阳、两广地区全都处于地方割据的状态。
单单这些地方，就足够宋太祖忙活的了，他哪还有心思管到大西北？
而到了宋太宗时期，虽然该统一的都统一了，但架不住好大喜功的宋太宗强送人头。
战争的失利，也让朝廷改变了原先的征讨之策，转征讨为招抚。
到了宋真宗继位，他更加不敢擅起刀兵。
毕竟，前车之鉴在那里，‘英明神武’如太宗，都没办到的事，他这个做儿子怎么可能办得到？
故此，羁縻之策变成了宋初对待外敌的主要手段。
能不打，最好就不打。
只要我不打，就没有人能打败我！
羁縻，也可以美其名曰上兵伐谋嘛。
李杰故作不解道：“不费一兵一卒，那本朝何以在西北驻重兵，且修城筑寨，疏浚壕堑？”
这一问，顿时将冯元给问住了。
他不是不知道边地的情况，而是不知该如何回答官家。
其实，明眼人都能看出来，朝廷不打，大半是因为战争太过耗费钱财，且风险相当高。
相比于主动进攻，防守花费的钱财就少多了。
但这些话，不该由他来说。
沉吟片刻，冯元回道。
“子曰，人而无信，不知其可也。”
“今，朝廷与羌人约和，久矣。”
“若擅动刀兵，夺其地，以其地筑城，此乃弃明信，窥小利，夷狄闻之，朝廷又该如何自处？”
冯元并没有直接回答李杰的问题，而是从祖宗法度（约和）以及诚信的角度出发，告戒李杰，擅动刀兵，不可取。
听到这话，李杰‘似懂非懂’的点了点头。
他刚刚的问话，以及现在的表现，不过是为