的作用多半还是对内。士绅也可以走穷文富武的路子，用不了多久，原先的士绅会和军士成为一体，......，对普通的百姓而言，恐怕负担反而更重了。这正是古人所言，橘生淮南则为橘，生于淮北则为枳，叶徒相似，其实味不同。所以然者何？水土异也。”
“可是，关中、蜀中，也是久不经战事，百姓的日子也比关东好多了。”
“关中和蜀中，推行军士治理荫户之制，当时正是乱世之末，地广人稀，膏腴之地抛荒也甚多。开国帝推行军士治理荫户之制，不但阻力极小，土地也足够，从此以后，民间不得买卖土地，更不可能有地连州县的大地主存在，富商唯有经营商路、开设工场、矿山而已。而五代之后，无论士绅还是普通百姓，天然就敬畏军士，无人敢于反对军士料理民政。而此后，关西百姓的日子一直不错，最重要的原因，还是因为不断向西移民垦殖。长子继承法之下，长子继承父辈的田产，而次子、三子则得到盘缠，向西迁徙领取授田。上百年来，亩产不断提高，而一家一户所拥有的田地一直没有减少，所以，百姓的日子就越来越好。”
“让关东百姓过得更好，我有上、中、下三策，这也是远、中、近三策。”
赵行德看着高肃和刘志坚，详细地解释道。面前虽然这两位只是他的部属和朋友，但他的郑重态度仿佛在护国府面对数百名校尉阐述国策一样。他身边的人往往有种“推心置腹”的感觉。他本身却非有意为之，而是仿佛与生俱来地这样对待身边每一个人。这副脾性虽然有些迂腐，但往往在不经意间收服了许多人心。
“所谓下策，是抑制兼并。农夫有地，不受地主盘剥，自然日子好过了，但难就难在于人心相悖，正所谓，天之道，损有余而补不足，人之道则不然，损不足以奉有余。这是因为人的贪念不足，而且弱肉强食。抑制兼并是逆水行舟，无论开始多大的决心，最后都抵不过天下地主的贪欲，故而历朝抑制兼并鲜有能长久者。所以，抑制兼并只能解决眼前的问题，单靠此策却不能长久，所以只能是近策，也就是下策。”
“而中策，则是移民拓殖。海外诸番皆地广人稀，土著局限于物力不足而没有能力广开荒地，正好为我中原缓解人多地少之困。这样一来，贫民可以在海外授田开荒获得家业，有了一条新的生路，中原潜在的佃户不像从前那么多了，地主也不可能像从前那样压榨佃户，田租就会下降。结果就像过去夏国百年来所看到的一样，无论是迁移的还是留在本地的，日子都会越来越好。向外屯垦拓殖