在外面纷乱不断的同时，乾国内部也没闲下来。
因为新党一直声称变法是由秦构支持的，是秦构的想法，所以刚变法时风头无两，可之后寇谦带着新党人努力了许久，也没办法把旧党人排挤出朝堂。
那些官员都以为秦构是不想让新党人专权，才故意留着旧党，根本没想到秦构是真的不管政事了。
时间久了后，两党之间的党争什么结果都没有，双方也都明白了，秦构这是要等变法结果出来，确定新党搞出来的那一套东西到底是好是坏才去处理人。
意识到这点后，新党的动作一下子谨慎了许多，王安石在返京时就憋了一肚子的政策等着上马，可他也只能一步步来，先想办法证明那些政策效果不错再说。
为了证明自己的正确，王安石把自己亦徒亦友的吕惠卿调去知江宁府，准备在江宁府试试自己的政策到底可不可行。
江宁府地处江南，除了江宁外，之前还叫过建康，金陵，这个地方作为整个江南最繁华的地区，在秦构要给江南修路时，拿到的修路专款最多，前来修路的厢军最多，进度也最快。
吕惠卿原以为自己当江宁知府，是来让江宁变得更加繁荣的，可他万万没有想到，自己到江宁后，最紧要的事竟然是抑制土地兼并。
虽然大乾和前朝不同，基本上可以算是放任土地兼并的，但有脑子的人都清楚，土地兼并一定是要抑制的，所以稍微有些抱负的官员都会在这上面努力一把。
江宁府在大修石路的情况下，那些修路的厢军和劳工，以及修路所需要购置的大批材料，给江宁府带去了大量铜钱。
然后这些钱兜兜转转，大部分都到了江宁府原来的大地主和豪商手里，这些人有了钱，只拿其中很少一部分钱拿去赚更多的钱，大部分钱都拿去买地了。
这就让家里就只剩下一两亩地，挣扎求生的农民日子更难过了，为了让那些人把自己的地卖出去，那些大地主和豪商是无所不用其极。
更让吕惠卿毛骨悚然的还有一点，江宁府繁华了那么多年，好兼并的土地早就兼并了，现在家里有一两亩地的农民基本都是之前家境不错的人。
并且对如今的江宁府而言，那些家中有十几亩地的百姓，哪怕再怎么辛劳，也只能愈发贫困。
之前江宁府每月大概有近千亩地被兼并到那些有百亩地以上的大地主手中，而在吕惠卿调任江宁之后，才到中旬，就已经有近五千亩地被兼并出去了。
大量土地兼并