传习队现在在籍的士兵共有六千余人，其中两千数百，得镇守江户湾内各炮台，是完全没有办法调遣的。剩下的四千人，一千二百是去年招募的新军，好炮灰是好炮灰，但是实弹练习比较少，更适合留守，担任本城防卫。
所以实际上现在传习队的可机动兵力为两千八百人，要全面布防江户湾沿岸三四十公里的广大范围，是绝对不可能的，强人所难。
如此情况下，只能采取重点防御的策略。诸炮台有人驻守，江户有二十万“雄师”以及一千二传习队新兵，尽够了。剩下的紧要之处便在于英美联军可能登陆的地点，也即浦贺和富津两个小半岛的后腰地方。
这两个半岛遮蔽住了江户湾，正面炮台林立，自然不可能轻易被击破，就怕后头没有防备，被英美联军钻了空子。
以此为思路，御前会议上面最终作出了决定，以江川英龙和江川英敏父子两人为将，统帅八百人疾驱房总半岛，就地动员房总诸小藩的军队，配合建立滩头阵地，预防英美联军登陆。
忠右卫门带领一千人，驰援浦贺，同时准备与英美两国交涉等项。能不打仗还是尽量不要打，若是英米鬼畜要钱，十万二十万的，便允了他。若是一定要通商，可以仿效荷兰的例子，在长崎贸易。
最后一千人则由松平齐宣统帅，进驻横滨，既担任忠右卫门的后卫，也做好浦贺失守的准备。一旦浦贺失守，这一千人就要配合品川诸炮台，形成江户城前的最后一道防线，为江户城内的德川家定等人争取撤退的时间。
方略一下，松平庆永直接以老中首座的身份主持江户大局，尾张德川庆保、纪州德川庆喜、田安德川齐匡与德川庆臧、清水德川菊千代等人，与大御所德川家庆先行汇聚到城下一桥邸，整备车马，保证能够立刻跑路。
诸藩在府的士兵，由六位雄藩姻戚统帅，包括前田、池田、伊达、锅岛等人，各自带万余众，协守各街道。不指
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望他们能够干成什么事，只需要他们在必要时，以江户城下密密麻麻的建筑，以及四处环绕的沟渠为依托，迟滞英美联军的进攻。
能杀一个算一个，杀不得就拉倒，反正死的是外样诸藩的武士，死了就死了。甚至可能在德川家庆和德川家定的心中，外样的武士和英米鬼畜，都死完了才最好呢。
旗本八万骑实在动员不全，零零碎碎能拉起来四五万人，除开常年以大番、御书院番。御小姓组等名义，一直登城守卫的